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基于综合客运管理的地铁发展策略研究

2013-06-25 11:08:52 来源:中铁在线  跟贴0   作者:赵海
基于综合客运管理的地铁发展策略研究 摘 要:为适应综合交通运输发展趋势,提高城市公共交通管理能力和服务水平,通过分析地铁交通特点,总结地铁对城市综合客运管理提出的要求,借鉴国内外发达城市地铁交通运营管理模式,基于西安市地铁交通发展现状和规划,构建未来西安市及陕西省地铁交通运营管理模式和体制架构,最终提出加强西安市地铁融入城市综合客运管理的相关对策。 关键词:西安地铁;运营模式;管理体制;城市客运 1 城市地铁的特点和作用 城市地铁具有节能、省地、环保、安全、可靠等显著特点,能够实现快速、便捷、准确、舒适的出行服务,是发达国家首推的城市交通出行方式,符合绿色交通、科技交通、人文交通、现代交通的可持续发展原则,特别适应于大中城市,我国北京市、上海市、广州市、深圳市、南京市、武汉市、沈阳市、成都市等省市已将地铁列入城市客运的组成部分。地铁对国家和地区经济社会发展有非常大的促进作用,同时对交通运输行业本身也具有显著的提升和推动作用。 1.1 缓解城市交通拥堵和增加城市公共交通能力的重要方式 地铁的大容量是区别于其他交通出行方式的最大亮点,其在速度、运能、安全等方面都远远高于城市公交和出租车,并且能够最大限度的缓解城市交通拥堵,增加城市公共交通的供给能力,从而更好地服务城市居民出行。 发展现代交通运输业是我国交通运输行业的核心口号和先进理念,城市交通属于交通运输的重要领域,也是现代城市的重要名片,地铁交通作为一种现代城市公共交通方式,必然承担缓解城市交通压力、增强公共交通能力的重要职责。随着未来我国加快转变交通运输发展方式,必将会构建出科学的城市综合交通运输体系,鼓励发展多元化城市公共交通出行方式,努力提升城市交通服务百姓出行的能力,全力推进城市交通的智能化和现代化。 1.2 为居民出行提供了更加高效、便捷、安全的交通出行环境   地铁的速度非常快,我国地铁运行速度一般在35km/h(技术速度高达80~100km/h),比公交车要快一倍以上,能够极大地缩短居民的出行时间,其运输效率远高于其他交通出行方式。此外,地铁具有很高的安全性,既能缓解地面交通的拥挤状况,也能够间接保证其他交通方式和行人的出行安全。 西部大开战略实施以来,陕西省经济、社会、文化等各方面均取得飞跃发展,已经具有西安市国家民用航天产业基地、西安市阎良国家航空高科技产业基地、杨凌国家级农业高新技术产业基地、宝鸡国家新材料高技术产业基地等多个国家级开发产业基地,城市之间的交流出行日益密切。“十一五”期间我省城市化进程发展迅速,西安市、咸阳市、临潼市等地市已经逐步形成了0.5h交通经济圈,西安市、杨凌市、阎良市逐步形成1h经济圈,毗邻城市之间的区位衔接越来越明显。 1.3 为提升交通运输总体服务水平与行业形象提供了重要支撑   地铁的运营开通能够优化调整公共交通出行结构,有效发挥公共交通的客运主导作用,提高城市交通乃至交通运输总体服务能力和水平。加快发展以地铁为代表的城市轨道交通,既有助于消除城市交通的结构缺陷,有效改善城市居民的出行条件,大大缓解因私家车集中出行导致的城市交通拥堵压力,也有利于降低中心城区居民因交通拥堵产生的出行成本,进而综合改善城市的空间布局和交通环境,从而提升城市交通行业的形象。 西安市作为我国西北地区的重要枢纽中心,“十一五”经济迅猛发展,开放型经济增长速度超过全国平均水平。2008年,西安市市委、市政府提出了“北扩、东拓、西联”的城市发展战略,并确立将西安市建成国际化大都市的目标,规划在西安市建设我国大型国际陆港、打造特大商贸物流新城和全球商贸物流中心,加快推动西安市外向型经济发展。基于此,随着未来西安市城市进一步外延式发展,传统的公交出行已经无法满足国际化大都市的要求,必须加快发展地铁等新型交通出行方式,更好地服务和支撑西安城市居民的交通出行,充分展示西安市未来城市交通的崭新形象。 2 地铁对全省交通行业及城市客运管理提出的要求 2.1 地铁交通要求及时调整和完善交通运输主管部门的管理职能 地铁作为一种城市交通方式,必然要在城市交通主管部门的统一管理和监督下运营,交通运输管理部门也就要履行对地铁票价制定、服务质量监督、政策法规制定等行业监督和指导职责,全力推进地铁交通的可持续发展。根据陕西省人民政府颁布的《机构改革方案》要求,省交通运输厅全面负责全省公共汽车、城市地铁和轨道交通运营、出租汽车等的指导工作,这就必然要求我省交通运输主管部门必须贯彻履行职能,明确由市级城市客运管理部门(市交通局、运管处)参与监督管理城市地铁的综合客运管理职责。 2.2 地铁要求加强不同交通出行方式之间的有效衔接和无缝换乘 地铁的开通运营必将会增加一种城市公共交通方式,也必然会产生一种新的城市出行换乘需求,因此,就对城市内部不同交通方式之间的衔接换乘提出新的要求。随着未来地铁交通的快速发展,城市内不同交通方式的一体化管理显得尤为重要,也就有必要对城市地铁、市内公交、市郊(城乡)公交、客运班车、城市出租、铁路列车、机场快线(巴士)等建立一体化的公共交通换乘体系。并且要求交通运输主管部门会同公安、建设等部门,对城市综合交通系统实施统一调度、统一运行、统一管理,为居民提供快速便捷、高效优质的换乘服务。 2.3 地铁交通要求不断提高城市交通的组织管理水平和服务能力   地铁代表着城市交通的外在形象,地铁交通的运营组织和管理水平将会直接影响城市交通运输发展的总体水平,地铁交通运营过程的技术要求较高,运行流程和管理机制相对复杂,这就对负责地铁交通管理的机构和部门提出了严格的要求。基于此,未来(陕西)省、(西安)市两级政府和交通运输主管部门必须高度重视、统一认识地铁交通的地位和作用,有效组织、全面落实地铁运营过程的具体工作,着力提高地铁交通的组织与管理水平,不断加强地铁安全质量管理,将我省城市公共交通服务水平推上一个更高的台阶。 3 西安市地铁交通发展现状及长远规划 随着国家新一轮西部大开发战略的继续加快实施,关中———天水经济区发展规划的顺利通过,西咸新区作为第四个国家级副省级新区成功获批,西安市未来建设国际化大都市的战略目标已经确立,这些都为我省加快发展地铁交通提供重要的条件和良好的外部环境。 陕西省地处西部内陆地区,经济基础薄弱,城市地下资源丰富,加上全省所辖城市相对发达地区面积有限,城市交通发展长期受到制约,交通拥堵问题日益严重,城市交通出行方式以城市公交和出租汽车为主,城市居民的交通出行环境与出行质量尚不适应现代交通发展。 进入21世纪以来,随着我省经济和城市化进程的逐步加快发展,人民生活水平显著提高,各大城市的规模也在不断扩大,城市人口数量急剧增加,居民出行和物资交流的日益频繁,城市交通面临着严峻的形势。然而,我省地铁交通的发展才刚刚起步,由于各方原因和条件所限,目前,仅有西安市开始了城市地铁的规划建设,而且发展历程比较漫长。 1994年,西安市提出城市快速轨道交通线网规划,由4条线组成,线网总长度73.17km,并纳入1999年经国务院批复的 《西安市城市总体规划(1995~2010年)》。2004年,西安市重新编制了城市快速轨道交通线网规划,其目标是形成以公共交通为主体,轨道交通为骨干,其它公交为辅助的多元化、快速、高效、环保的城市公共交通体系,实现公共交通的可持续发展,形成“棋盘加放射型”的城市快速轨道交通线网 布局。但由于各方原因,截 至2006-9,国务院根据西安市的经济社会发展水平和需要,最终批复《西安市城市快速轨道交通建设规划(2006~2015年)》,未来西安市共规划建设6条地铁线路,总长251.8km,初步形成“棋盘+放射式”网状结构布局。 目前,西安市地铁正在按照规划快速推进,地铁一号线和三号线分别计划于2013年和2015年建成通车。地铁二号线目前已经正式通车运营,开创了西安市及西北地铁交通的先河。因此,随着一、二号线的陆续开通运营,我省交通运输发展将会面临新的形势,对我省城市交通行业的管理和服务提出更高的要求。 4 西安市地铁交通发展模式、运营管理体制构建 纵观世界各国,城市地铁及轨道交通的管理模式主要包括国有国营模式、国有民营模式、公私合营模式和民有民营模式四种类型。目前,我国各大城市地铁建设运营管理的模式基本上趋向于一体化模式,而且这种模式的市场风险相对较小,有利于资源的统一调配,有利于地铁建设运营的规范管理,特别适合于城市规模中等的城市,北京市、广州市、深圳市、南京市等大部分城市都采取的是这种模式。 借鉴国内外发达城市地铁建设和运营管理的先进经验,结合我省和西安市城市交通发展的现实情况,西安市的地铁及轨道交通应当遵循“政府主导投资建设、企业实施运营管理”的原则,因地制宜、统筹兼顾,按照构建综合交通运输体系的目标,充分发挥轨道交通的自身优势,科学衡量政府与市场的关系,合理界定主管部门履行行业监管和企业运营服从市场调节的关系,构建出适合我省地铁交通发展的最佳模式。图1即文中研究提出的陕西省(西安市)现有和未来地铁交通运营管理模式和体制框架。

根据《省政府办公厅关于陕西省交通运输厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(陕政办发[2009]71号)精神,省交通运输厅是全省交通运输行业的最高行政管理部门,统筹协调全省交通运输行业发展,负责城市地铁和轨道交通的运营指导工作。因此,城市地铁作为城市客运体系的重要部分,必须融入到整个城市客运管理体系当中,纳入到交通管理部门的统一管辖范围。省交通运输厅作为全省交通运输行业主管部门,应统筹负责全省城市客运总体发展规划制定、政策法规拟定和行业监管工作。市交通运输局作为各地市交通运输行业主管机关,应当履行对本地市地铁运营政策法规制定、安全监管、服务质量监督等职责。 综上分析,由交通运输主管部门统筹负责城市地铁的行业监管,有利于全面统筹发展指导全省综合运输体系构建,有利于城市不同客运方式之间的有效衔接和政策协调,有利于更好地服务城市居民快速、安全、便捷出行,更有利于推动全省交通运输行业协调可持续发展。 5 加强地铁融入城市综合客运管理的对策建议 5.1 加强城市地铁和其他运输方式的规划衔接 未来城市地铁线网规划和建设规划要及时上报省交通运输厅备案,省市交通运输主管部门必须参与,以便保证地铁规划和城市客运出行方式的合理有效衔接。这样既有利于省市城市客运发展规划的一致性和持续性,也有利于提高城市客运管理能力和服务水平,更有利于现代城市综合运输体系的加速形成,更好地服务城市居民百姓便捷出行。 5.2 加强地铁交通的运营组织和安全监督管理 省市交通运输管理部门应当高度重视地铁运营组织和安全监督,督促地铁运营公司制定高效的运营管理制度和安全管理体系,提高地铁运营组织效率,注重考虑地铁的社会效益。地铁运营主体必须严格按照省市交通主管部门提出的安全责任目标,落实安全生产责任制,健全安全责任体系,对地铁交通安全严格监管,力求安全管理制度化、规范化、标准化。 5.3 完善促进地铁交通持续发展的资金补贴政策 各级政府与交通主管部门需要创新思路、多措并举,积极探索新型融资手段,出台推动地铁交通持续、长远发展的资金补贴政策。一是通过省市财政和相关转移支付为地铁的正常运营提供资金扶持保障。二是通过和国土部门协调沟通,从地铁沿线房地产开发企业的增加效益中提取一定比例资金用于地铁交通的亏损性补贴。三是通过地铁传媒、广告、文化产品的有效介入,不断增加地铁交通的收入来源,进一步弥补地铁交通的亏损局面。四是通过地铁沿线资源开发、地铁票务代理、地铁辅助业务等增加地铁多元化经营收入,有效完善资金补贴政策。 5.4 建立健全保障地铁交通正常运营的法律法规 省市两级政府和交通主管部门应当积极配合,将地铁的运营管理纳入城市客运范畴,在既有城市客运管理法律法规的基础上,制定城市地铁交通运营管理法规或规章制度,形成统一完善的城市综合客运管理法律法规体系。例如:西安市通过的《西安市城市轨道交通条例》中对交通部门在地铁交通运营和行业管理方面缺少规定,尤其对城市客运管理部门在城市地铁交通运营管理方面没有明确的职责界定,导致地铁运营过程中可能存在“执法不严、无法可依”的尴尬局面。建议必须明确交通主管部门在城市地铁建设规划、政策标准制定、运营安全监管等方面的具体职责,增强城市地铁和城市公交、出租、长途汽车站等场站设施的有效衔接,保证地铁与城市公交、出租汽车等城市客运管理法律法规的高度一致性。 5.5 加快推进地铁及轨道交通人才的引进和培养机制   各省应当尽早研究城市地铁轨道交通人才战略,做好地铁轨道交通的人才规划和储备。一是积极出台地铁和轨道交通专业技术和管理人才引进的优惠政策,科学制定城市地铁和轨道交通人才引进与培养机制,从多方面多角度加强地铁轨道交通专业人才的引进。二是加强校企合作,鼓励高职院校开通城市轨道交通类专业并扩大招生建设地铁轨道交通专业人才培养基地,目前陕西省已有7所。三是地铁运营公司根据自身企业实际情况,结合其他地区和企业的先进经验,科学建立职工中心,负责企业内部各类人才培训及组织管理。 参考文献 [1]王红梅.城市轨道交通的运营管理研究[D].北京.北京交通大学.2007. [2]王德荣.轨道交通在综合运输体系中的地位与作用[J].世界轨道交通,2007(4):58-59. [3]周春燕.城市轨道交通运营外包相关方研究[M].上海:同济大学出版社,2010. [4]杨勃.西安城市快速轨道交通线网规划研究[J].都市快轨交通,2010,23(4):3-7. [5]张晓莉.城市轨道交通发展模式研究[M].中国铁道出版社,2010. [6]高平,曹娟.香港地铁发展模式探析及启示[J].综合运输,2010(3):21-27. [7]王青亚.西安市城市轨道交通运输组织方案探讨[D].成都:西南交通大学.2007. [7]蔡蔚.基于“委托—代理”理论的城市轨道交通投融资体制演进机理研究[J].城市发展研究,2011(6):99-103. [8]苏亦宁,冯长春.城市轨道交通对其沿线住宅价格的影响分析———以北京地铁四号线和八通线为例[J].城市发展研究,2011(7):108-113.
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