推进铁路建设高质量发展必须要以强化顶层发力,建立高标准管控体系做保证

2018-03-28 00:31:09 来源:中国市场网  跟贴0   作者:中农兴业
张智海

为贯彻落实党的十九大关于加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设,建设交通强国战略。实现交通强国 铁路先行的战略目标,加大质量安全管控力度,践行强化铁路建设安全管理基础,强化设备质量基础,强化现场控制和应急处置,依法依规、安全优质推进铁路项目建设,推动铁路建设持续健康发展。树立世界高铁建设运营的新标杆。中国铁路总公司相继出台了《关于调整铁路建设管理体制和运行机制的通知》、《关于加强铁路建设工程质量管理的实施意见》、《铁路建设项目质量安全红线管理规定》的通知、修订完善了《铁路建设管理人员责任追究办法》、《集团公司提前介入铁路建设项目管理工作的指导意见》等系列文件,为推动铁路工程建设深化改革、高质量发展强化顶层设计和高标准管控提供了制度保证。

悉心学习研读这些文件,回首中国铁路从跟跑、并跑;在短短的几年中,不仅在建设规模、运营里程、行车速度等方面全面领跑世界的发展里程。激发我作为参与这一发展进程一员的骄傲和自豪。记得2010年,当中国自主研制的和谐号380A新一代高速动车组在京沪高铁枣庄至蚌埠间的先导段联调联试合综合试验中创造力最高时速486.1公里的世界高铁运营第一速度。激情之下,笔者曾以《京沪高铁用中国速度抒写和谐号的飞天梦想》为题写过一篇文章以抒发情怀。在此后短短的几年中,特别是党的十八大以来,党中央作出铁路政企分开改革的重大决策,持续保持铁路工程投资强度,推进铁路供给侧结构性改革,给铁路改革发展注入加大动力和市场活力。到2017年底,全国铁路营业里

程达到12.7万公里,其中高铁2.5万公里,并且形成一大批具有自主知识产权、达到世界先进水平的技术创新成果。

党的十九大报告指出:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议强调:要围绕推动高质量发展,深化供给侧结构性改革;要推进中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变。中国铁路在顺利完成公司制改革的华丽转身华丽之后,紧密围绕铁路建设高质量发展的要求做好顶层设计,以构建以工程质量为核心的铁路项目管理体制和工作机制,调整整合质量安全监督管理力量和责任目标体系抓手,制定出台了《关于加强铁路建设工程质量管理的实施意见》、《铁路建设项目质量安全红线管理规定》《关于加强铁路建设工程质量管理的实施意见》,修订完善了《铁路局集团公司提前介入铁路建设项目管理工作的指导意见》、《铁路建设管理人员责任追究办法》,应该说是正当其时。这里也不妨就个人的学习理解提出一点自己粗浅的认识。

铁路总公司《关于调整铁路建设管理体制和运行机制的通知》坚持贯彻落实习近平在十九大报告中指出的,为适应新时代中国特色社会主义现代化,要进一步深化机构和行政体制改革指示和 统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责的目标要求。紧密围绕理顺关系,落实铁路建设主体责任,强化铁路安全质量监督管理,科学有序、安全优质推进铁路建设的总基调,构建了以总公司建设部、工管中心、工程监督局既有协调统一、又有从业务层面相对独立的组织体系。形成了建设管理部牵头协调,管理铁路建设管理工作,构建以工程质量为核心,负责管理制度、建设标准、工程招投标、合同履约、质量安全、工程创新、队伍建设的铁路建设管理体系;工管中心负责对重大项目

的组织管理和日常业务管理及技术、科研、工艺工法创新,信息化应用推广及联调联试的推进工作;工程监督局负责铁路重大项目的质量安全监督管理工作。从而使组织结构更加科学合理、符合实际,工作定位更加精准、更有效率。并以此对总公司所属的铁路局集团公司及铁路公司的管理关系、职能定位、目标责任进行了科学优化,明确了责任目标和考核标准。避免了机构职能重叠交叉、设置不够科学、权责脱节等问题,形成了规范标准、科学高效的管理体系。 彰显了铁路总公司全面贯彻十九届三中全会《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》以及刚刚开过的全国两会深化改革、创新发展、高质量发展的精神。

如果说《关于调整铁路建设管理体制和运行机制的通知》为铁路建设高质量发展提供了强有力的制度保证和管控目标、责任目标精准定位的话,那么新出台的《关于加强铁路建设工程质量管理的实施意见》、《铁路建设项目质量安全红线管理规定》则立足于落实质量强国、交通强国战略和强基达标、提质增效工作主题,牢固树立百年大计、安全第一、质量至上的理念。坚持从全面规范质量行为,推进质量体系和质量能力建设。从建立高质量的建设规范标准,推进全方位全过程的标准化控制体系;围绕建设工程施工易发生质量安全隐患的重要环节及相关管理及作业人员的违规行为设立质量安全红线,严格惩处力度和处罚标准,实现管控标准和惩处手段的精准落地;规范各类管理及生产作业人员的行为标准,将红线纳入建设各方的合同并要求做出书面承诺;强化建设单位定人、定期、定岗、定责、定点的五定,统一部署、统一检查、统一记录分析的三统一及检查处理的一检查原则;坚持日常检查与重点检查、专项检查、突击检查结合,并将检查人、检查频次、检查工点、检查责任、检查时段进行书面

背书。建立由总公司综合管控的质量安全红线管理机构,将检查结果纳入建设单位责任目标考核、纳入铁路项目施工企业信誉评价,建立从建设单位到生产作业层的量化考核机制,为建设各方、相关管理及作业人员强化质量意识、树立底线和红线意识,杜绝三违现象发生,高标准推进铁路工程建设提供制度支持。

同时,意见和规定突出问题导向,夯实质量安全基础;提高政治站位,坚持习近平以人民为中心的发展思想,将确保人民生命安全作为铁路建设发展的重要前提和不可逾越的红线;围绕高质量铁路建设,对开展铁路建设质量警示教育、坚持问题导向,推行常态化和关键阶段的质量问题排查通报及问题整治;针对排查问题建立由总公司建设部牵头,对排查暴露突出问题进行全面诊断;围绕强基达标、提质增效工作主题,全面推行标准化管理以及制度建设、规范流程管理,落实建设各方主体责任,加强人才建设、推进科技创新、精益建造和坚持四化管理等方面提出了刚性的责任目标要求。创新以铁路总公司、铁路局集团公司两级质量监管新格局,实现工管中心、监督机构职能,整合强化质量监管体系,实现铁路质量监管网络的全覆盖,坚持依法依规的合同履约管理,强化参建企业和从业人员的不良行为记录机制,推行奖惩处罚的时效性和黑名单制度,实现,信誉评价结果与招投标挂钩,确保了这些管理制度和举措的精准落地和制度效力;开展铁路局对高铁标准评定的源头介入,实现对项目施工图纸、建设管理、建设标准、工程质量和设备质量及运营设施的全方位保准评定,为消除各类质量安全隐患构筑了又一道坚固防线,为高标准、高质量建设一流高铁提供保证。

新修订的《铁路局集团公司提前介入铁路建设项目管理工作的指导意见》坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指导,紧密围绕铁路建设高质量发展和建设放心工程和精品工程,有效消除质量问题和安全隐患,发

挥铁路局集团公司综合优势这一工作主基调,坚持把控源头,强化过程控制,建立切实有效的组织机制,实现对从设计图纸审核、施工组织设计审查、施工方案的论证,施工过程管理、环境保护及各类配套设施管控及开通达标的评定等全方位、全过程的提前介入。对介入人员的素质、目标责任、节点目标、工作纪律以及考核体系建立提出明确具体的目标要求。《铁路建设管理人员责任追究办法》对原有内容进行科学优化的基础上,对建设管理流程以及各方的责任界定和处理处罚方式进行了进一步的细化。如在总则中就开宗明义,增加了对铁路建设工程质量事故、生产安全事故、环境保护和水土保持以及交通安全事故的惩处,提出对造成人员伤亡的要从严惩处的要求。彰显以人为本的建设理念。在责任追究范围划分中,增加了建设项目招标情况,合同未按规定备案的;在承包方违约的情况下,建设方没有或者怠于追究违约责任造成不良后果的;建设单位对建设项目偷工减料、以次充好,转包和违法分包,内业资料弄虚作假等问题查处不力、情节较轻的;建设项目发生严重质量安全问题,建设单位负有责任的;发生一般工程质量事故或一般生产安全事故,建设单位负有责任的,隐瞒生产安全较大涉险事故的;等内容,丰富了建设管理人员责任认定内容,提高了责任认定范围和认定标准。

贯彻落实党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享和习近平总书记金山银山不如绿水青山 的发展理念,突出环境保护和环境污染事件的惩处力度和处罚标准,增加了建设项目发生较轻的环境污染事件或因环境保护和水土保持工作存在问题造成较小损失,建设单位负有责任的;建设单位落实建设项目环境保护和水土保持三同时要求不力的。并将建设项目造成较重的环境污染事件或因环境保护和水土保持工作存在问题造成较大经济

损失,建设单位负有责任的;违反自然保护区、风景名胜区、水源保护区法律法规,对环境造成损害,建设单位负有责任的;建设单位未按期完成环境保护验收,水土保持竣工验收的。内容纳入较大责任惩戒范围,为铁路建设全面融入美丽中国建设提供了些管理制度保证。随着这一系列文件不折不扣的贯彻落实和各项指标的精准落地,必将形成铁路建设质量安全齐抓共管的强大合力,为打造放心工程、精品工程提供管控体系和制度支持,进而全面推动铁路建设标准化推进,高质量发展。

党的十九届三中全会指出,要完善公共服务管理体制,强化事中事后监管,提高工作效率的目标要求。中国高铁已经成为中国建造走向世界的一张名片;随着一带一路战略的推进,中国铁路建设的国际市场和世界效应必将为我们的建筑施工企业提供广阔的舞台;建设工程的质量安全事关企业的可持续发展,也是中国的铁路建设更快更好的走向世界的基础。我们只有不碰底线、不越红线,推进铁路建设的标准化、智能化、信息化、工业化建设,以中国品牌弘扬中国精神、中国力量,贡献中国智慧,彰显中国企业的全球影响力。

中国铁建十五局集团有限公

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